佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知

 

  各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
 

  《佳木斯市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年10月24日市政府第四十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

  佳木斯市人民政府辦公室
 

  2019年12月12日

 

  佳木斯市生活垃圾分類工作實(shí)施方案

 

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，全面推動(dòng)我市生活垃圾分類工作，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黑建規(guī)范〔2019〕7號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

  一、指導(dǎo)思想
 

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提升生活垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”水平，改善我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
 

  二、工作目標(biāo)
 

  (一)城鎮(zhèn)。2019年年底前，編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施。
 

  2020年年底前，市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，各縣(市)建成區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。
 

  2022年年底前，市區(qū)至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)至少有1個(gè)社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

  2025年年底前，市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；縣(市)建成區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，其中，縣(市)建成區(qū)至少有1個(gè)社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地至少有1個(gè)居民區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

  (二)鄉(xiāng)村。2019年年底前，我市轄區(qū)內(nèi)由省確定的農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)地區(qū)行政村全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。
 

  2020年年底前，全市所有行政村全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，得到治理的行政村生活垃圾減量40%以上。
 

  三、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核
 

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。佳木斯市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作，研究建立相關(guān)配套制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市城管執(zhí)法局)和各成員單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，推進(jìn)工作開(kāi)展。
 

  (二)明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門、縣(市)區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)作為，履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確�！白バ袠I(yè)必須抓分類，管轄區(qū)必須管分類”。
 

  市城管執(zhí)法局：牽頭組織推進(jìn)全市生活垃圾分類工作；制定全市生活垃圾分類工作實(shí)施方案，擬訂生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、收集處置作業(yè)流程等；起草并配合市法制部門出臺(tái)相關(guān)地方性法律、法規(guī)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估和推廣生活垃圾分類工作并對(duì)縣(市)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督、考核；督導(dǎo)各成員單位開(kāi)展生活垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作。
 

  縣(市)區(qū)政府、建三江管委會(huì)：制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案并組織實(shí)施；落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，建設(shè)垃圾分類設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行；建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度、基礎(chǔ)臺(tái)帳和獎(jiǎng)懲制度，督導(dǎo)投放主體的分類投放行為；積極開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育，深入推進(jìn)生活垃圾源頭控制與減量；培訓(xùn)社區(qū)志愿者，組織開(kāi)展生活垃圾分類相關(guān)活動(dòng)。
 

  市委組織部：負(fù)責(zé)按照生活垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)比；將全市垃圾分類工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，協(xié)調(diào)責(zé)任部門做好考評(píng)具體工作。
 

  市委宣傳部：會(huì)同市城管執(zhí)法局制定生活垃圾分類宣傳工作方案并組織實(shí)施；制作生活垃圾分類宣傳片、公益歌曲、公益廣告等；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體深入開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，提升垃圾分類知曉率和影響力；宣傳垃圾分類典型人物、典型家庭；將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
 

  市發(fā)展改革委：積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持；負(fù)責(zé)市政府投資的垃圾分類終端處理等方面項(xiàng)目的審批；牽頭對(duì)實(shí)施生活垃圾分類工作進(jìn)行調(diào)研，重新修訂生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)制度。
 

  市司法局：配合并指導(dǎo)相關(guān)部門制定、出臺(tái)生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對(duì)垃圾分類相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案進(jìn)行合法性審查。
 

  市機(jī)關(guān)事務(wù)中心：落實(shí)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生活垃圾分類與收集；考核市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類工作，建立相應(yīng)的生活垃圾分類基礎(chǔ)臺(tái)帳；組織對(duì)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類督導(dǎo)員的培訓(xùn)。
 

  市教育局：組織和督導(dǎo)全市教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活垃圾分類工作；積極開(kāi)展校園內(nèi)生活垃圾分類宣傳和實(shí)踐活動(dòng)；建立校園垃圾分類檢查考評(píng)制度，定期檢查教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作；使用和編制生活垃圾分類知識(shí)課本和讀物。
 

  市市場(chǎng)監(jiān)管局：協(xié)助市城管執(zhí)法局督導(dǎo)餐飲單位與餐廚垃圾處置單位規(guī)范處置餐廚垃圾；督導(dǎo)大型商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等企業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類工作；負(fù)責(zé)過(guò)期藥品的回收和處置；監(jiān)管生活垃圾處理及循環(huán)利用企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；制定和發(fā)布生活垃圾處理和應(yīng)用技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
 

  市財(cái)政局：落實(shí)生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障；將生活垃圾分類處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；配合市有關(guān)部門爭(zhēng)取中央和省專項(xiàng)資金及政策支持；指導(dǎo)、督促各級(jí)財(cái)政部門對(duì)生活垃圾分類工作給予財(cái)政支持。
 

  市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)市區(qū)及縣(市)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃選址、審批及督導(dǎo)工作；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中規(guī)劃并督促落實(shí)生活垃圾分類設(shè)施的配套建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付。
 

  市生態(tài)環(huán)境局：加強(qiáng)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用過(guò)程中環(huán)境污染的防治監(jiān)督；負(fù)責(zé)有害垃圾收運(yùn)及處置的環(huán)境監(jiān)管；負(fù)責(zé)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；督導(dǎo)縣(市)區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作。
 

  市住房保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)物業(yè)管理部門對(duì)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展分類收集、分類投放規(guī)范作業(yè)；將垃圾分類工作納入物業(yè)管理小區(qū)檢查考核范疇；配合市城管執(zhí)法局定期檢查物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類工作。
 

  市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)行政村、自然屯生活垃圾收運(yùn)治理體系的建立，制定并建立行政村、自然屯生活垃圾分類管理制度和定期收集機(jī)制；指導(dǎo)行政村、自然屯生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)政策和制定管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)行政村、自然屯生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)；監(jiān)督管理行政村、自然屯的生活垃圾分類投放、收集、就地處置工作。
 

  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：落實(shí)行政村、自然屯生活垃圾分類處理與循環(huán)利用的推廣、宣傳和教育工作；指導(dǎo)縣(市)區(qū)完善生活垃圾分類相關(guān)村規(guī)民約，明確農(nóng)戶參與垃圾分類責(zé)任義務(wù)；建立以離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物(農(nóng)藥瓶、地膜)為主的單獨(dú)收集體系；負(fù)責(zé)對(duì)非法使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖業(yè)戶依法進(jìn)行處罰。
 

  市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、動(dòng)員公共交通運(yùn)輸工具廣泛宣傳生活垃圾分類；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛的審批與監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)規(guī)范、監(jiān)管生活垃圾營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸車輛的運(yùn)營(yíng)。
 

  市文化廣電和旅游局：督促檢查全市文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)景區(qū)垃圾分類工作，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)。
 

  市商務(wù)經(jīng)合局：會(huì)同市城管執(zhí)法局建立可回收物回收利用的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，加強(qiáng)再生資源回收企業(yè)管理，完善再生資源回收體系；配合各區(qū)政府和建三江管委會(huì)組織引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)深入居民小區(qū)開(kāi)展可回收物回收工作。
 

  市衛(wèi)生健康委：將生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作納入愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作考核和先進(jìn)單位(社區(qū))創(chuàng)建；加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療廢物管理，減少醫(yī)療垃圾源頭產(chǎn)生量，嚴(yán)防將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾；負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的生活垃圾分類處理與循環(huán)利用推廣、宣傳和教育工作。
 

  高新區(qū)管委會(huì)：制定駐區(qū)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的生活垃圾分類工作方案并組織實(shí)施，督導(dǎo)投放主體的分類投放、收集行為；督促駐區(qū)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)履行生活垃圾分類職責(zé)；建立分類基礎(chǔ)臺(tái)帳和管理制度；對(duì)合理設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)、建設(shè)垃圾分類設(shè)施等工作進(jìn)行細(xì)化實(shí)施。
 

  市總工會(huì)：督導(dǎo)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工積極參與生活垃圾分類工作并組織職工開(kāi)展垃圾分類主題活動(dòng)。
 

  團(tuán)市委：組織指導(dǎo)各級(jí)團(tuán)組織、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員和志愿者進(jìn)行生活垃圾分類處理與循環(huán)利用知識(shí)宣傳教育，負(fù)責(zé)志愿者召集與培訓(xùn)并開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類體驗(yàn)活動(dòng)。
 

  市婦聯(lián)：對(duì)全市婦女兒童及家庭進(jìn)行生活垃圾分類處理與循環(huán)利用知識(shí)宣傳教育，組織開(kāi)展相關(guān)的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類體驗(yàn)活動(dòng), 引導(dǎo)婦女兒童積極參與生活垃圾分類工作。
 

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。制定佳木斯市生活垃圾分類考核辦法，同步建立工作信息報(bào)送制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立綜合考評(píng)與專項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開(kāi)展生活垃圾分類檢查考評(píng)工作，對(duì)生活垃圾分類推進(jìn)不力的，予以批評(píng)、通報(bào)及問(wèn)責(zé)處理。
 

  四、實(shí)施范圍
 

  (一)城鎮(zhèn)。公共機(jī)構(gòu)(包括黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，醫(yī)院、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位)、相關(guān)企業(yè)(包括國(guó)有企事業(yè)單位、賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理單位)、居民區(qū)。
 

  (二)鄉(xiāng)村。行政村、自然屯。
 

  五、分類類別
 

  (一)城鎮(zhèn)。按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類�？山Y(jié)合實(shí)際，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求，其中，必須將有害垃圾作為分類的類別。
 

  (二)鄉(xiāng)村。一般采取“三分類”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾(可回收物、不可回收物)、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求，但需單獨(dú)收集。
 

  六、工作要求
 

  (一)積極推進(jìn)生活垃圾分類。
 

  1.規(guī)范分類投放。公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民是生活垃圾分類投放的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。
 

  2.加強(qiáng)分類收集。建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，負(fù)責(zé)配備數(shù)量充足的分類收集容器，并對(duì)投放主體的分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
 

  3.強(qiáng)化分類運(yùn)輸。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，以確保全程分類為目標(biāo)，加快建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運(yùn)輸體系。從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠笫聵I(yè)單位應(yīng)配備分類運(yùn)輸專用車輛，堅(jiān)決防止“先分后混”“混裝混運(yùn)”。
 

  4.做好終端處理。加強(qiáng)無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督。堅(jiān)持就近集中處理的原則，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、再生資源回收利用等設(shè)施建設(shè)，確保分類后的垃圾得到有效安全處置。
 

  (二)廣泛開(kāi)展宣傳教育和示范創(chuàng)建。
 

  1.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)制作垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)、宣傳片、公益歌曲等方式發(fā)動(dòng)宣傳，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，普及生活垃圾分類知識(shí)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與生活垃圾分類。
 

  2.公共機(jī)構(gòu)率先示范。組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機(jī)關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類要求。
 

  3.開(kāi)展示范片區(qū)建設(shè)。各縣(市)區(qū)應(yīng)選取條件相對(duì)成熟的社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾試點(diǎn)縣(市)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將好的做法和成功模式進(jìn)行復(fù)制推廣，逐步擴(kuò)大分類覆蓋面。
 

  4.夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。深入開(kāi)展生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，加強(qiáng)院校的生活垃圾分類教育，依托課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、家�；�動(dòng)等多種途徑，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)。
 

  5.廣泛開(kāi)展青少年志愿活動(dòng)。積極開(kāi)展生活垃圾分類志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年深入基層、深入社區(qū)、深入群眾開(kāi)展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)，大力培育青少年志愿者隊(duì)伍。
 

  (三)建立健全法規(guī)政策制度標(biāo)準(zhǔn)。
 

  1.建立法規(guī)政策。制定符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)配套制度，明確生活垃圾分類全過(guò)程要求，形成有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。按照污染者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，彌補(bǔ)生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)不足。